今年是第十个国家宪法日网上配资，至7日是我国第六个宪法宣传周。
今年以来，广州市规划和自然资源局以法治思维和法治方式推进改革、服务发展，立足出实招解难题，将治理经验、探索成效及时转化为可以施之长远的制度，着力增强政策供给的精准性、政府服务的主动性、政务办理的便捷性。
改革是“破”，法治是“立”，改革要破除藩篱，法治要稳定预期，“立”的核心在立法，关键在于提高行政立法质效。
细数广州市规划和自然资源局今年起草推出的若干项规范性文件和政策措施，无不着眼于推动城市的高质量发展：
在惠企利民上，广州优化土地供应政策，鼓励建设只租不售的产业保障房、工业公租房，降低中小微企业运营成本；细化工业项目停车配建要求，配建指标以需定量，不再“一刀切”；营造高品质城市公共空间、明确风雨连廊、景观亭廊等不计入容积率。
在制造业立市方面，已出让工业、仓储用地提高土地利用率，不补地价，对工业建筑、物流建筑单倍计容的层高基准值予以适当放宽，推广“工业上楼”，完善土地供应文件和预告登记双管齐下，让工业用地保持“制造本色”。
在发力“百千万工程”上，规范、优化村经济发展留用地的供地和供后管理，编制“百千万工程”十大规划用地系列指引。
高质量发展对规划资源法治建设工作提出了更高的要求。规划资源对城市发展具有重要的引领和保障作用，直接关系着老百姓切身利益。围绕中心，服务大局，这一件件、一桩桩规范性文件和政策措施，以系统思维构建法制体系，进一步增强规划资源各业务板块制度的协调性、整体性，着力以高水平法治赋能广州规划资源高质量发展。
南方日报记者刘珊
良法护航改革保障惠企利民
2023年5月，广州市登记中心为一家企业顺利办理10宗商品房“一手房带押过户”业务，有效缓解了企业的资金压力。
“一手房带押过户”是广州市规划和自然资源局贯彻落实民法典出台的全国首创政策措施。
企业业务代表对这一举措给予充分肯定：“这项业务模式缓解了开发企业融资难、销售难的问题，有效降低企业经营成本、项目运营成本和制度性交易成本，同时又保障了抵押银行、购房人等各方权益，是优化营商环境、吸引企业到大湾区发展的一项重要政策。”
以良法护航改革促善治，让企业群众明明白白好办事。2022年至今，广州市规划和自然资源局已牵头完成发布地方性法规、规章、规范性文件19项，先后出台三批75条惠企利民新措施，激发改革新动能。
针对企业群众的难点、痛点和业务中的堵点问题，广州市规划和自然资源局开展“会诊”“转诊”“专家出诊”，如优化设置不动产登记“搞得掂”救济窗口，切实为企业群众排忧解难，提供专门的协调解决、政策解读、导办指引等绿色通道救济服务。
日前，花都区办理全市首宗建设项目“验登合一”，对符合条件的建设项目，建设单位可一并申请办理建设工程联合验收、土地核验（土地出让金核实）及房屋所有权首次登记，提速90%，解决了企业多头跑、多环节、耗时长等问题。
又如，新政明确了工业用地空间向上“长”和向下“挖”都不用补地价，进一步鼓励工业、仓储用地提高土地利用效率，降低工业、仓储用地成本，支持实体经济发展。
广州市规划和自然资源局在行政规范性文件制定过程，邀请特约监督员参与，注重广泛听取民声，其中新建小区停车泊位采纳公众反馈意见后，要求不得设置机械车位，再次挂网公参时获得群众留言点赞。
政策“组合拳” 支持制造业立市
制造业是广州产业底蕴和发展根基。广州拥有41个工业大类中的35个，工业经济总量稳居全国城市第一方阵，工业总体规模、综合实力、质量效益等指标领跑全国。
广州市明确提出“坚持产业第一、制造业立市”，这是基于现实性、前瞻性、战略性的考量，资源要素保障是广州挺起产业脊梁的重要一步。
年初，广州市规划和自然资源局充分发挥高质量发展主攻手作用，围绕企业所需、基层所盼，在深入调查研究的基础上，聚焦“资源要素精准保障全力支撑制造业当家”，创新优化政策措施，“三箭齐发”，推进起草《广州市人民政府办公厅关于加强土地供应及供后监管的实施意见》《广州市国有建设用地使用权出让金计收规则》《关于推进城市停车设施建设的若干措施》三个重磅文件，打出全力支持广州制造业强市的政策“组合拳”，助力高质量发展跑出加速度。
政策一经出台，广州市规划和自然资源局随后推出聚焦“资源要素精准保障全力支撑制造业当家”系列政策解读，从“保需求、降成本、提效率”等多方面重磅解读广州市提高工业用地供应效率、支持中小微企业降运营成本、优化城市停车设施建设等核心政策条款，进一步向全社会宣传引导“制造业是实体经济的基础”“实体经济是我国发展的本钱”“是构筑未来发展战略优势的重要支撑”等重要工作理念。
在政策“组合拳”中，广州对重点保障类、战略性新兴产业等扶持类项目，工业用地划重点保供应，通过“投资”“投产”等前置条件，推动产业体系升级发展，以优质空间资源助力重点领域提前布局，促进制造业高端化、智能化、绿色化发展。
与此同时，广州明确对市场充分竞争类的产业项目“限地价、竞贡献”，不以买地“单价论英雄”，坚持产出“亩均论英雄”，把空间资源配置给真正投入实体经济、效益和发展前景更好的企业。
在政策规定中，广州明确工业用地（含M0）在土地出让期内改为商业、办公、商品住宅、旅游等非产业用途经营性用地的，应当由土地出让人收回土地使用权。对允许分割的工业用地房屋实行“先租后卖”和预告登记，申请购买工业用地房屋的企业，应当入驻并租用和投产该工业用地房屋满2年以上，由原权属人向属地区政府及区工业和信息化部门申请，待具备承诺书条件后再行申请办理分割转移登记。
该规定细化供地文件条款，防止拿地不“办厂”、占地不“生产”；通过预告登记，为符合条件分割转让的工业用房保驾护航，让真生产的企业享有不动产权的真保障；通过完善土地供应文件和预告登记双管齐下，对工业用地实施闭环监管，让工业用地保持“制造本色”，发展实体经济。
《广州市规划和自然资源局关于推进城市停车设施建设的若干措施》则规定，明确工业用地项目停车配建要求，支持工业企业按实际需求配置停车泊位，实事求是，配建指标不再“一刀切”，以需定量，更加精准匹配工业企业空间需求。
政策落地零距离助力“百千万工程”
“最近，我们正在一一参照广州市规划和自然资源局编制的‘百千万工程’十大指引手册，高质量推进全域土地综合整治。”在广州开发区、黄埔区“百千万工程”指挥部相关负责人的案头上，摆放着一沓厚厚的“说明书”。
为深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的工作要求，广州市规划和自然资源局编印“百县千镇万村高质量发展工程”十项规划用地系列指引，规范引导用好用足自然资源要素保障支持政策，赋能城乡融合和区域协调高质量发展，并对系列指引内容进行深入解读。
广州市规划和自然资源局相关负责人表示，图文并茂、案例典型的十大指引将条文稿变身“说明书”“示意图”，可以让基层政府、广大村民能看懂、不求人，政策法规通达零距离助力广州纵深推进“百千万工程”，奏响城乡区域协调发展“协奏曲”。
为助力解决“百千万工程”推进过程中的供地难题，《广州市人民政府办公厅关于加强土地供应和供后监管的实施意见》进一步规范、优化了村经济发展留用地的供地和供后管理，工业企业使用村留用地的方式更便捷，为制造业等产业发展发掘更多存量土地资源，提供多元用地保障。
今年来，该局按计划新起草制定和实质性修订的行政立法项目21项，填补6个新领域制度管理空白，具体包括地方性法规2部、政府规章3部以及行政规范性文件16份。截至11月底网上配资，该局组织起草的立法项目已出台地方性法规1部、政府规范性文件3份、部门规范性文件8份。